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　　《食品安全法》歷史性地明確特殊食品法律地位，為特殊食品的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的法律基礎(chǔ)與政策保障：政府部門科學(xué)監(jiān)管，努力作為；行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營，自律發(fā)展；社會公眾積極參與，有效監(jiān)督。在各界的共同努力下，中國特殊食品管理制度積極完善，安全指數(shù)逐年攀升，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨向好，消費者信心不斷增強。在健康中國、食品安全戰(zhàn)略的指引下，在食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中國特殊食品進入發(fā)展快車道，已成為健康產(chǎn)業(yè)的大藍海。

　　縱觀發(fā)展，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)如下特點：

　　一、中國特殊食品市場潛力巨大。隨著中國居民生活水平和健康意識的提高，人們觀念正在發(fā)生改變：從吃得飽、滿足基本生理需要，向均衡營養(yǎng)攝入、以利于身體健康的方式改變；從有病治病到無病預(yù)防、提高健康質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這都將催生特殊食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。中國已擁有全球最大的特殊食品消費市場，同時在原料供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面已成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。由于健康需求的迫切且多樣，中國特殊食品市場開發(fā)潛力巨大。

　　二、中國特殊食品準(zhǔn)入穩(wěn)步推進。中國保健食品注冊管理制度已經(jīng)實行20年，約16000個產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)，并在市場的選擇中不斷優(yōu)化。現(xiàn)行注冊與備案的雙軌管理制度，將為產(chǎn)品準(zhǔn)入，市場發(fā)展提供更大的活力。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊，在沒有模式可循，沒有經(jīng)驗可參的情況下，形成了科學(xué)完善的管理制度，組建了特殊食品注冊管理司，實現(xiàn)了注冊管理的平穩(wěn)過渡，滿足了消費者的市場需求。

　　三、中國特殊食品政策環(huán)境利好。2015年10月，十八屆五中全會首次提出推進“健康中國”建設(shè)，并上升國家戰(zhàn)略，全面推進。食品安全戰(zhàn)略，《國民營養(yǎng)計劃（2016-2030）》的實施，既為提高國民營養(yǎng)健康水平，保障食品安全明確規(guī)劃，也為特殊食品產(chǎn)業(yè)勾畫發(fā)展藍圖。可以說，現(xiàn)在是中國特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時代，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好政策將為行業(yè)發(fā)展增加動力。

　　四、中國特殊食品監(jiān)管體系建立。2015年《食品安全法》，將保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入特殊食品，實施嚴(yán)格管理。這體現(xiàn)了政府加強特殊食品安全監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。國家食品藥品監(jiān)督管理總局等監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布了注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管的多項政策法規(guī)。中國特色的特殊食品管理制度，以及食品安全社會共治的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，并在實踐執(zhí)行中不斷完善。

　　五、中國特殊食品安全有效保障。由于特殊食品用于嬰兒、病人等特殊人群，在食品安全上需要更加的維護與保障。讓我們欣喜的是，在社會各界的共同努力下，中國特殊食品安全重視程度最高，食品安全管理要求最高，食品安全保障成本最高，食品安全合格率最高。2016年國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，合格率達99.1%；保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達98.1%；中國特殊食品安全達到歷史最好水平。

　　六、中國特殊食品全球融合發(fā)展。作為世界上特殊食品消費最大的潛在市場之一，中國特殊食品生產(chǎn)和消費的快速發(fā)展，吸引了全世界的目光與注意。國內(nèi)外企業(yè)紛紛跨境投資建廠，兼并重組。在全球經(jīng)濟一體化的情況下，“引進來、走出去”，中國特殊食品多領(lǐng)域、多層次、多途徑的全球融合與發(fā)展，已經(jīng)成為主流趨勢，并逐漸成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基石。

　　七、中國特殊食品品牌價值提升。品牌是企業(yè)參與市場競爭的核心要素資源，是衡量國家整體經(jīng)濟實力的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)人做出了推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的重要指示。在政府的支持以及行業(yè)的努力下，一大批中國特殊食品品牌正在崛起，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、自主創(chuàng)新品牌的信譽與價值不斷提升。

　　八、中國特殊食品創(chuàng)新投入加碼。面對全球食品科技的迅猛發(fā)展和世界性的食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)成為迫切任務(wù)。在過往的幾年，中國特殊食品的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)加碼，研發(fā)實力不斷增強，研究水平顯著提高，高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)能力與世界先進水平的整體差距在逐漸縮小。一系列重要的研究成果成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并獲得市場的青睞與認可。

　　九、中國特殊食品消費信心增強。歷史上發(fā)生的食品安全事件，一定程度上危急了食品行業(yè)，傷害了消費者信心。令人欣慰的是，在社會各界的艱苦努力下，中國嬰幼兒配方乳粉、保健食品的抽驗合格率達到歷史最好水平，產(chǎn)品安全得到有效保障。盡管行業(yè)仍存在陣痛的問題與現(xiàn)象，但中國特殊食品行業(yè)正在積極努力，用營養(yǎng)健康、安全有效的產(chǎn)品回應(yīng)社會的關(guān)切，并不斷得到消費者的信任與支持。

　　十、中國特殊食品企業(yè)責(zé)任典范。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造利潤，推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，在履行社會責(zé)任方面同樣做出了積極踏實的探索與努力。在多個領(lǐng)域開展有特色、體現(xiàn)價值的實踐，取得了令人矚目的成果。絕大多數(shù)大型特殊食品企業(yè)已經(jīng)將社會責(zé)任融入企業(yè)運營，緊跟時代發(fā)展，以解決社會問題為出發(fā)點，通過企業(yè)社會創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展貢獻更多力量。

　　在取得豐碩成績的同時，我們也需要直面行業(yè)發(fā)展存在的問題與不足：欺詐和虛假宣傳問題嚴(yán)重，功能科學(xué)評價的爭議長存，違法營銷帶來的社會問題等。種種這些，行業(yè)不回避、不逃避，勇于承擔(dān)，努力解決。在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)當(dāng)凝心聚力，對照要求樹立標(biāo)桿，通過健全的質(zhì)量管理和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在更加開放激烈的競爭環(huán)境中獲得席位，繼而贏得持續(xù)盈利的能力。特殊食品企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)監(jiān)督，借政府監(jiān)管趨嚴(yán)之勢，通過有序的市場競爭逐步擠出不合格企業(yè)，讓良幣驅(qū)逐劣幣，逐漸形成良性循環(huán)的市場環(huán)境。

　　綜上，中國特殊食品發(fā)展已經(jīng)邁入創(chuàng)新發(fā)展的新時代，伴隨國家宏觀戰(zhàn)略的實施，未來中國特殊食品將進入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰認為未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)有以下趨勢：一是保健食品將在嚴(yán)格規(guī)范中謀求發(fā)展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價值將凸顯；三是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品將是發(fā)展新藍海；四是特殊人群食品產(chǎn)業(yè)的力量不可忽視。

　　為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，食品安全戰(zhàn)略，唱響全球特殊食品管理與品質(zhì)的中國好聲音，搭建共商共建共享的特殊食品全球合作機制，推動中國特殊食品產(chǎn)業(yè)國際合作與發(fā)展，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會將于2018年10月31日-11月1日，在北京舉辦2018第三屆中國特殊食品合作發(fā)展國際大會。同時，為全面展示中國特殊食品監(jiān)管與發(fā)展所取得的成績與進步，有效促進全產(chǎn)業(yè)鏈間的商業(yè)合作共贏，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)（商服貿(mào)批〔2018〕151號），中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會將同期舉行國際特殊食品產(chǎn)業(yè)展覽會。