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2018年7月11日澎湃新聞報道：2018年以來，國家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。

過去，中國計劃生育政策一直是限制生育，所采取的手段主要是處罰所謂的“超生”或“計劃外生育”。即使有獎勵措施，主要也是獎勵少生，而不是獎勵多生。但隨著老齡化和少子化問題日益嚴重，中國的生育政策正在醞釀根本性轉(zhuǎn)變，從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钌?/p>

遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，遼寧省的總和生育率要從2015年的0.9提高到2030年的1.8，并對生育二孩家庭給予獎勵。然而，這一規(guī)劃并未提出要對生育三孩及三孩以上的家庭給予獎勵。

雖然中國從2016年起實施全面二孩政策，但近兩年的出生人口遠低于預期。未來可能很快就會全面放開，但是整個的人口形勢還是非常不樂觀的。中國人的生育文化和東亞其他國家比較接近，在沒有任何生育限制，而且在有一定的鼓勵生育的政策下，這些國家的生育率僅有1.1到1.4，屬于超低生育率。在全面放開生育但不鼓勵生育的情況下，中國很有可能和這些國家一樣也是超低生育率，而且更悲觀、更糟糕的是，中國城市人群的生育痛苦指數(shù)比這些國家還要高，中國人的生育痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。原因有如下幾點：

第一，中國的房價收入比居于世界上最高之列。2017年，北上深平均房價突破6萬元，廈門、廣州跟隨其后，均價達到3萬元，而三亞、杭州、南京、福州、天津則突破2萬元。高房價極大地壓抑了城市夫婦的生育意愿。

第二，中國的育兒成本相對于我們的收入來說也是世界上最高的，原因可能是中國人特別注重教育，除了孩子的衣食住行之外，具有中國特色的應試教育迫使家長不得不花錢上各種課外培訓。在一個典型的中產(chǎn)家庭，養(yǎng)育一個孩子平均每年的花費是3萬元，從出生到18歲就需要50多萬元。如果算上二孩所需要的額外的住房面積和看護成本，在一二線城市生育二孩的直接成本就超過百萬，堪比發(fā)達國家撫養(yǎng)一個小孩的成本。然而中國一二線城市的白領工資還不到發(fā)達國家的1/3。

第三，在中國養(yǎng)育孩子，除了需要承擔高昂的直接經(jīng)濟成本，還面臨嚴重的看護困難。相對于其他國家，中國的托兒所奇缺。所以，如果夫妻雙方在小孩兩三歲前都必須參與工作，通常擺在他們面前的選項只有兩個：一是長時間雇傭保姆，二是由家中老人來幫助看護。可是年事已高的老人們，現(xiàn)在已經(jīng)越來越不愿意或者說沒精力來幫著帶孩子，尤其是二孩更難獲得來自祖輩的幫手。所以很多父母在自己堅持工作的情況下，就只能雇保姆或月嫂。可近幾年，月嫂工資薪資猛漲，與香港的菲傭薪資相差無幾。

中國女性參加工作的比例高于世界上大多數(shù)國家，中國女性這么強，她們生小孩的機會成本也是很高的。許多職業(yè)女性面臨要升職還是要生孩子的兩難選擇。在職場上，女性被要求和男性付出的一樣多；而女性在生育和家務的角色上，社會也要求女性付出更多。

綜合以上幾點，可以說，在中國養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。這也是中國大城市的生育率處于世界上最低水平的重要原因。所以如果僅僅是放開但不鼓勵生育，很有可能中國的生育率會比日本、韓國還要低。

所以僅僅放開生育是遠遠不夠的，中國必須推出大力鼓勵生育的政策，才能扭轉(zhuǎn)低生育率的頹勢。應該出臺什么樣的鼓勵生育政策呢？很多方面，比如說提高教育的便利、高考改革、興建很多托兒所、提供各種生育福利……但是最根本的、最重要的政策，就是直接的財政補貼以及減免稅收。

對于普通家庭來說，如果不通過財政補貼的手段降低生育成本的話，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意愿。

那么，獎勵生育要花多少錢才夠呢？下圖的橫坐標是每個國家用于補貼有孩子的家庭的財政補貼占GDP的比例，縱坐標是這個國家的生育率。可以看出這是個正相關的關系，所以更多的補貼能夠提高生育率，圖中的各個國家都給了GDP的1%到5%，獎勵生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5%。中國的生育形勢比他們更嚴重，所以中國很有可能至少要用GDP的2%到5%來獎勵.

養(yǎng)育子女補貼與生育率之間的關系

2%到5%是什么概念呢？中國現(xiàn)在的GDP是80萬億，5%就是四萬億，四萬億聽起來就是一個非常大的數(shù)字，但是如果分攤到中國兩億多的孩子，每個人每年也就只有一萬多。我們知道大城市撫養(yǎng)小孩的成本遠遠高于這個數(shù)字，所以這個數(shù)字說起來多，但是其實不多，我們真的需要這么大的一個力度才能使一部分人改變想法，多生一個小孩。

那么，中國到底有沒有這么多財力去獎勵生育呢？我們看這幾個數(shù)字。中國基建已經(jīng)在世界上是非常領先的，每年的基建投資8%，比其他國家多了5%。中國每年的投資率是40%多，就是中國每年GDP的40%多是用來投資的，這個比其他國家要高20%。那么，中國這么多投資能不能拿出一部分來投到人力資源或者給撫養(yǎng)小孩的家庭更多的幫助呢？應該是有這個能力的。

自2016年底以來，很多城市通過放寬落戶條件，提供補貼等方式吸引人才和人口遷入。隨著更多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，各地搶人政策不斷加碼。搶人大戰(zhàn)，意味著這些城市已經(jīng)意識到人口的重要性。但是在國家層面，搶人只是治標，獎勵生人才是治本。因此，遠比“搶人”更為重要的是在全國范圍內(nèi)大力獎勵生人。

目前，中國面臨比其他國家更嚴重的少子化危機，但獎勵生育在財政上還可以承擔，如果錯過這個時機，緩解中國未來人口頹勢將更加回天無力。長遠來看，超低生育率是中國未來幾十乃至百年的最大危機。因此，需要盡快推出大力獎勵生育的政策，其宏觀目標是提升生育率至更替水平附近，促進人口和經(jīng)濟社會的均衡與可持續(xù)發(fā)展，造福全體國民。